“本以为只是个普通的案子，原来背后藏着的都是‘江洋大盗’。”说起破案经历，广东清远市清新刑侦大队负责人连说了3声“没想到”。2015年3月的一个凌晨，清新刑侦大队闪电行动在废品店破获了一起破坏电力设施案件。警方半年前已接到报案展开调查，该盗窃团伙长期盗窃电缆、变压器等，不仅侵蚀了国家的财产，更严重影响社会秩序以及电力系统的安全运行。

护电，不应等到停电。

实际上，社会各界早已“嗅到”这一危害。2015年8月5日，国家发改委表示，《电力法》修订已形成送审稿上报国务院，立法审查工作正在进行中。毋庸置疑，法律的完善极大加强了电力设施的保护力度。但电力设施保护遇到的问题越来越多元，在应对瞬息万变的新问题、新挑战面前，灵活的管理机制发挥的作用开始凸显。

“保护电力设施，管理机制是对法律制约的有效补充，既保证了日常的维护、管理，也保障了突发时的安全、应急，比如防偷、防事故。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强强调。

联动机制，谁在行动

随着全国各地城市化进程的加快，“三旧改造”以及城际道路、轨道交通的全面铺开，电网运行外部环境异常严峻，常常遭受诸如违章建筑、违章施工、线下堆物的影响，甚至因风筝缠绕而产生“外来伤”。

以山西太原为例，2015年一年，太原市受外力破坏造成停电故障事件发生率的数据触目惊心：占停电故障总数近70%，因机械施工、车辆撞杆、盗窃电力设施等外力破坏电力设施事件达141起。

针对外力破坏对电网设施造成的威胁，目前，全国各地电网公司在行动：一方面联合公安部门开展“打击蓄意破坏电力设施违法犯罪”专项行动；另一方面加强电力设施物防、技防措施建设，尤其加大电力设施防盗窃新技术、新装备的投入，提高电力设施的整体防范能力。

广东电网公司防范窃电与电力设施保护中心主任韩忠辉表示，目前广东电网公司已建立完善了警企协作机制、打防并举机制、人技物联防机制、应急预警机制、群防群治机制等五大保护电力设施的机制。

2011年7月，广东省公安厅就与广东电网创新警企协作模式，联合设立了“广东省防范和打击涉电力违法犯罪中心”，广东电网所辖的19个地市供电局与属地公安机关相继成立分中心，打击、整治、防范和宣传多管齐下，强势“发力”。数据显示，建立警企协作机制后，从2011年至2015年，广东电网电力设施案件数连续4年同比下降，2015年同比下降53.6%，涉电力违法犯罪活动得到有效遏制。

政府占主导地位的管理机制，保证了电力设施保护的推进。在现实工作中，由于电力企业没有行政执法权，对线路沿线造成安全隐患的行为只能进行劝导。政府力量的加入，能确实消除这些安全隐患，比如台风到来前，政府部门监督线路周围铁皮屋、竹棚的进行防风加固和违章建筑拆除工作。

群众的力量也被逐步挖掘。

韩忠辉介绍，线路沿线居民对线路周边地形比较熟悉，提高他们主动护线的意识往往能事半功倍。与村委会签订护线协议，建立有偿护线奖励机制，能有效降低电力设施安全隐患。

国家电网湖北荆门供电公司也十分重视特约护线员、群众护线员的培养，为参与护线的村民正式颁发护线员聘书，极大增强了村民的护线积极性和责任感。2016年以来，就有十多起火情隐患因特约护线员、群众护线员及时制止或举报而得以排除。

“加大人力监管投入很重要，但仅仅靠电力企业，其实无法全方位兼顾得到，唯有提高公众的保护意识以及公众的参与才是最具有覆盖性的。”中山大学政治与公共事务管理学院教授何艳玲分析。

防御难题，科技破解

保护电力设施不能仅靠费时费力的人工检查，更多的时候需要一定技术手段加入。

2015年开始，广东电网东莞供电局引入无人机消除电力设施上的安全隐患。如高压线上悬挂的漂浮物。

随着科技发展，越来越多的新设备也加入电力设施保护行列。在美国，北美电力可靠性委员会（NERC）则更青睐视频监控。

然而，科技进步在给人们带来便捷的同时，信息安全隐患也成为摆在各行各业面前的“定时炸弹”，而属于电力行业的那个“定时炸弹”已被“引爆”。

2015年12月23日，乌克兰电力公司的网络系统遭到黑客攻击，带来乌克兰西部地区大面积停电。

四川成都电子科技大学信息安全专业博士生导师范明钰分析：“对于电力网络，信息安全隐患是全球性问题，中国也有可能遇到这样的问题。黑客入侵对电网的危险可能并非停电几小时的问题，还可能涉及信息泄露、交通混乱等。”

在乌克兰电网事故之前，国内电力企业已采取行动以预防信息安全问题。

Frost&Sullivian咨询公司电力能源高级经理曹寅介绍，国内电力网络通讯一直采用专线通讯，而非互联网通讯。

乌克兰电网事故是全世界有史以来首次因网络攻击导致停电，引起各国政府与电力公司的密切关注。因乌克兰事件，美国联邦调查局与国土安全局共同组织名为“乌克兰黑客攻击：对美国机构管理人的启示”巡回讲座，以教育各地的安全人员、能源主管与地方政府官员。

林伯强则认为，“信息安全问题是全球性问题，中国不可能独善其身。对于电力系统，它是新的问题，国外跟国内都需要一个学习的过程，去做全新的应对。”

源头监管，刻不容缓

国外电力行业的发展对于国内电力设施保护机制的发展和创新有一定的借鉴意义。

“特别是前期，从建设电塔、管理保护电力设施、惩罚制度等，我们从国外学了很多。而今，面对同样的问题，我们的处理水平并不比发达国家差。”林伯强回忆。据中电联公开数据显示，珠三角城市平均停电时间为59分钟，而国际先进电网城市平均停电水平大约为67分钟左右。

电力设施保护的管理机制也随着实际需要在不断创新。2015年11月，警电联动再出新招。广东电网积极联合省公安厅在全省110千伏以上变电站推动落实“一站一警”工作，通过网格化管控模式，有效提升变电站安保防范等级。目前，广东电网统一了“一站一警”公示栏相关制作规范，并要求各地认真整理所涉变电站的相关安防材料，主动向当地公安部门备案，定期接受检查，逐步建立健全信息通报和快速响应联动机制，不断提升变电站的安保防范水平。

然而，在业内人士看来，中国电力设施保护机制还有值得完善的空间。

“电力设施是公用设施，建立公众的监督机制很重要。比如你看到有人在破坏某件公用设施，你会主动去阻止，或者报案。但目前中国公众对公用设施的监督、保护意识还比较薄弱。”何艳玲曾对佛山地区的综合治安进行一次延续3年的调查，调查发现，公用设施的损耗程度非常高。“人们会认为，那是‘公家’的，就不如自己家里的物品那么爱护。”

公众保护意识的缺失带来的不仅仅是电力设施的“早衰”，更直接引起盗窃的发生。在业内，由于很多电力设施的材料采用了铜等贵金属，电力设施被戏称为“露天银行”。而在我国废旧品市场上，关于废旧公用设施、金属流通的管理还不尽完善。“露天银行”的外在保障相当薄弱。

何艳玲强调：“通常的破坏电力设施都是为了获利。如果下游还是有这么大的收益的话，上游再怎么管，人们还是会铤而走险的。”而在许多发达国家不存在电力设施盗窃问题，原因在于它偷了也没处卖。

何艳玲认为，就算建立公用设施的编码系统，电力设施会不会在废旧品市场上被非法收购，仍取决于收废品的人是否有明确和清晰的意识。她在佛山调查时得知，收购被盗电力设施的人就算知道铜丝可能来路不明，也会收购。“个人的意识很重要，而它受监管力度、违法成本、社会公众集体意识等多方面影响。”

韩忠辉也建议，政府相关职能部门应严控废品站收购站点的准